在2015年3月6日的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中華護理學(xué)會李秀華理事長提交了關(guān)于“亟待制定并出臺《中華人民共和國護士法》”的提案，得到了全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組委員們的支持，并共同聯(lián)名簽署提案。護理工作是醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要組成部分，與人的健康和生命安全息息相關(guān)。為了讓護士在更加安全的工作環(huán)境中為人民大眾的健康保駕護航，維護護士的合法權(quán)益至關(guān)重要。

  提案中闡述了國家關(guān)于護士的法規(guī)制度建設(shè)對我國護理事業(yè)發(fā)展的巨大促進作用。1993年3月26日，我國以部長令頒布了《中華人民共和國護士管理辦法》。2008年1月23日，國務(wù)院第206次常務(wù)會議通過了《護士條例》并以國務(wù)院第517號令頒布，規(guī)定自2008年5月12日起開始施行。《護士條例》實施以來，護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效：包括護士隊伍建設(shè)取得了令人矚目的發(fā)展、護士隊伍整體素質(zhì)顯著提升、臨床護理質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提高、護理服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展。護理工作的專業(yè)范圍已拓展到預(yù)防疾病、保護生命、減輕痛苦和促進健康等方面，其在醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)工作中發(fā)揮著重要作用。截至2012年底，全國注冊護士總數(shù)達到近250萬人，占全國衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的37.4%,占全世界護士總數(shù)的19.2%。

  提案指出，條例是行政法規(guī)，其強制性和約束力較差，在維護護士的人格尊嚴和人身安全方面尚缺乏法律保障。近年來，醫(yī)療場所發(fā)生的暴力事件有逐漸增加的趨勢。今年，在湖南省、浙江省、江蘇省等相繼發(fā)生毆打、傷害護士的暴力事件。這嚴重傷害了護士的身心健康和工作熱情。

  2009-2010年一項對北京、遼寧、河南、四川、湖南、廣東和江蘇等8省市40家醫(yī)院的3311名護士的調(diào)查結(jié)果顯示，67.3%的護士感到工作壓力大，7.7%的護士在調(diào)查前的一年中，遭遇過患者及家屬的肢體沖突。

  為了維護護士及其服務(wù)對象的正當(dāng)權(quán)益，保障護理質(zhì)量，世界上許多國家制定了《護士法》或《護理法》，以規(guī)定護士的基本從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。1953年世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表了第一份有關(guān)護理立法的研究報告，1968年國際護士會成立一個專家委員會，制定護理立法史上劃時代的文件：《系統(tǒng)制定護理法規(guī)的參考指導(dǎo)大綱》。2000年WHO對121個國家的調(diào)查資料表明，其中78個國家制定了護士法、護理人員法或者護理法。美國早在1903年就通過州立法的形式建立了注冊護士制度。日本于1948年頒布了《護士、助產(chǎn)士、保健士法》。英國在1979年頒布了《護士、助產(chǎn)士、公共衛(wèi)生護士法》。泰國于1985年頒布實施了《護士法》，并于1997年重新修訂了《護士法》。我國護士管理立法起步較晚，目前執(zhí)行的《護士條例》約束力度及保障力度較為薄弱。在《護士法》的制定與實施方面，我國已遠遠落后于世界各國。

  為此，李秀華理事長在提案中呼吁：有必要盡快制定并出臺《護士法》，維護我國護士的合法權(quán)益，完善護士執(zhí)業(yè)保障制度。進一步明確護士的執(zhí)業(yè)范圍以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，改善護士待遇，穩(wěn)定護士隊伍，促進護理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證醫(yī)療安全、維護生命和促進健康。