《實施方案》同時提出，要發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，三年內中央重點支持2000所左右縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到標準化水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設標準。2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務，再支持改擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣1－3所。

      此外，根據(jù)這一《實施方案》，我國還將在三年內新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1．1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務站。中央支持困難地區(qū)2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。

      近年來，我國不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但基層醫(yī)療機構薄弱、投入少，與群眾需求有較大差距。一些地方由于缺少農村衛(wèi)生室，農民看病往往要趕往縣醫(yī)院甚至省城醫(yī)院，費盡周折，又貽誤病情；而在城市，一些社區(qū)衛(wèi)生機構也因為財政投入少、缺少骨干醫(yī)務工作者等原因，呈現(xiàn)條件差、患者少的狀況。

      中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院腫瘤科主任林洪生表示，基層醫(yī)療機構多了，看病水平提高了，老百姓就會少受“東奔西跑”之苦，城市大醫(yī)院也不會人滿為患。

      為健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，《實施方案》還提出，公立醫(yī)院資源過剩地區(qū)，要進行醫(yī)療資源重組，充實和加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。對社會力量舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的公共衛(wèi)生服務，采取政府購買服務等方式給予補償；對其提供的基本醫(yī)療服務，通過簽訂醫(yī)療保險定點合同等方式，由基本醫(yī)療保障基金等渠道補償。鼓勵有資質的人員開辦診所或個體行醫(yī)。